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在粉碎了民党军的围剿之后，8月23日，党中央在瓦窑堡召开了一次政治局、军委联席扩大会议，与会人员的除了政治局委员和侯补委员外，还有中革军委委员及各部队的主要负责人。
张城和政委身为少纵的主官也列席了此次会议。
会议开了两天，经过大家热烈的讨论和研究，会议一致通过了统帅提出的“关于巩固和发展陕甘宁苏区”这一重要决议。在决议中，党中央向全党全军的同志们提出并布署了如下四大任务：
一、尽快建立健全陕甘宁苏区各级党组织和各级苏维埃人民政府。
建立苏维埃政府无疑是建立陕甘宁苏区的根本政策，只有建立了苏维埃政府，人民才会觉得工农党是为人民当家做主的，人民才会拥戴工农党的领导。
二、坚决贯彻落实中央制订的土地政策。
当然，出于统一战线一致抗日的考虑，在陕甘宁这里，不再像从前赣省苏区一般只要是地主富农就大杀特杀。而是除了对极少数恶贯满盈的土豪劣绅进行坚决打击并没收一切资产外，对一般没有恶行的中、小地主或富农，只是没收多出来的田地分给贫苦农民耕种，并不会没收他们的财产。
很明显，这样的土地政策显然又是张城这个穿越者提出来的，统帅和党中央出于有利于苏区内部稳定以及团结进步力量一致抗日的考虑，同意了张城的建议。
三、自力更生，丰衣足食。
民以食为天，即使是工农党人也是要吃饭的，而且将来工农红军几方面军会师之后，兵力将达到十几万人，粮食就成了摆在工农党人面前亟需解决的大问题。
在实行了行之有效的土地政策后，政府将大力发展水利建设，开垦荒地，改良土地，增加粮食，发展畜牧业，培养农业干部等。
四、扶持苏区工商业的发展，加快苏区的经济建设并发展商品的流通。
俗话说无农不稳，无工不富，无商不活。除了农业之外，工商业也是发展陕甘宁苏区的关键，只有工业发展起来了，工农红军的军工建设才有坚固的基础。
至于商业方面，工农党在赣省苏区早就已经吃够了商业无法流通经济被封锁的苦楚，来到陕甘宁苏区，自然不会再重蹈覆辙，大力发展商业经济成为所有人的共识。
五、壮大和发展陕甘宁苏区的武装军事力量。
统帅说枪杆子里出政权，这无疑是至理名言。工农红军入驻陕北，常凯申及其手下的民党军必不会善罢甘休，下一次针对红军的围剿也许很快就会到来。
为此，中革军委未雨绸缪，迅速调整了红军各部的进军方向，由一军团驻防庆阳地区，三军团、五军团则负责保卫中央纵队，少纵则挥师北上，迅速攻占并控制延安及延安以北地区，直至榆林，为我军进一步扩大苏区的战略纵深。
同时，待少纵拿下延安之后，中央决定将中央各部机关和红军大学迁移至延安，以延安为工农党的治所。
张城接到中革军委的命令之后，立即率领部队，向延安挺进。
自从进入陕省地界，环境就越发恶劣，中国人自古以来就在这片土地上耕种，至今已有数千多年的历史，所以陕省的土地普遍都非常贫瘠，举目远眺到处是一望无际的黄土高坡及连绵不断的黄色丘陵，很难看到一丝绿色。
苍凉的西北风夹杂着干燥的沙尘扑面而来，由于红军大部分官兵都是南方人，这样的气候条件让大家非常难受。
最让人苦恼的是陕北严重缺水，这对于几乎全部于出身鱼米之乡的红军战士们来说，是一件非常痛苦的事。由于连续行军人体缺水非常严重，战士们有时半天都喝不上一口水，许多人的嘴唇、皮肤都干裂开了。
然而这些困难都无法阻挡红军全体官兵奋勇向前的脚步。连续一年多的居无定所，让漂泊日久的红军战士们极度渴望安定下来，陕北环境虽然恶劣，但以后就是红军的家了，对家的渴望让战士们无所畏惧，势不可挡。
从直罗镇来到甘泉，已经走了大半的路程，眼看延安已经近在眼前，这让来自后世的张城不由地灵魂都颤栗起来。
当前的人们还无法知道延安对于中国革命的意义，然而在后世延安可是人尽皆知的革命圣地啊！张城一步步向着革命圣地挺进，心情之激动可想而知。
8月28日下午一时左右，张城怀着一颗朝圣的心，率领少纵大部队进入了延安地区。
延安，别名延州、高奴、肤施，是一座历史悠久的古城，位于黄土高原的中南地区，距离西安三百多公里。
延安北连榆林，南接关中咸阳、铜川、渭南三市，东隔黄河与晋省临汾、吕梁相望，西邻甘省庆阳。
历史的潮汐和大自然的鬼斧神工，造就了延安丰厚的人文旅游资源，掩映在苍松翠柏中的轩辕黄帝陵，是炎黄子孙寻根祭祖的民族圣地，雄奇壮美的壶口瀑布，象征着中华民族自强不息，勇往直前的民族精神。
北宋时期开凿的清凉山万佛洞和钟山石窟具有很高的艺术价值。特别是历时千年开凿的钟山石窟，专家们称它完全可以和敦煌相媲美。
数千年的历史文化积淀，孕育了韵味淳厚的黄土风情文化。粗犷豪放的延安腰鼓，高亢激越的陕北民歌，古朴精美的民间剪纸，热烈欢快的陕北大秧歌，无不寄托着延安人民对美好生活的希冀。
根据之前纵队司令部的战略部署：一师兵分数路，由一旅负责攻占并驻防延安、甘泉、延长等周边地区；一师六旅则负责攻占并并驻防靖边、米脂周边地区；三师三旅负责攻占榆林、神木地区；四旅和骑兵团则深入到鄂尔多斯大草原。
临行前，张城主持召开了全纵团级以上干部会议，传达了中央的指示及纵队党委的战略部署，要求全体官兵坚决执行中央的指示精神，坚决完成纵队党委交付的光荣任务。
第二天上午，少纵各部马上按照命令迅速展开行动。
到了下午，一旅首先传来捷报，延安守军防守空虚，轻而易举便被一旅拿下了，张城立即率领纵队直属部队入驻延安城，为之后的中央纵队打好前站。