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受特首对公务人员人数不容置疑的制约，马军武不得不在西海湾区域内，大肆宣扬政府为民服务，提倡西海湾每一个文化人都参与到政府工作中来的号召，采取不间断的公务员招收、培训和考试选拔。
如此才在煌城勉强招到800多名公务员。而北滨、擎州等地的公务员便更少了。
畅鹏指示马军武制定高薪养廉章程，杜绝人浮于事，精简廉洁，公务员月薪10个大洋，每升一级加5个大洋。规定西海湾任何一级官员、军人军官都按公务员模式执行。
公务员不得吃请，连茶水都不能，否则一经发现立即除名。定期考核公式，不作为或被人举报不作为，一经查实立即除名，按领取的薪金加倍清收家产。
地方政府和军队工作餐按等级，标准为一荤一素，最高级只能四菜一汤，必须全部吃光，剩下或浪费每十克罚款一个大洋，从个人薪水里扣，坚决杜绝浪费。
军人、军官和公务员如违反法律犯罪，罪加一等，该判五年的变十年，判十年的立即枪毙。
基于政府工作人员和公务员的严重缺乏，刚成立的特区政府和各个机构，公务人员以一当二，不得已的地方只得请一些临时工代替。
在马军武不得已的交涉下，特首总算开恩，批准特区警察不足部分暂由驻军代替，在各师各团抽调人员设立宪兵警察队，驻扎到城市和村镇当中，即管兵又管民。
如此一来，西海湾特区在建立的三个月后，总算取消了军管。
军政分离了，军队不再干预地方的政务，一心练兵，与民众接触方式只有军民共建。
各地驻军每天派出不同的连队，轮流在驻地周边帮助民众干一些粗活重活，严令不准收取任何报酬及物品，畅鹏对他们说这是雷锋精神！
大家问雷锋是谁，他回答一句“他是个烈士”，便赶紧把话题岔开。
官兵们每次走出营区，无论是否放假，只要穿上军装，必须两人成排、三人成行，集体出营必须步伐整齐、军歌洪亮。
歌曲以《三大纪律八项注意》开头，如果连队前往帮助民众，又再唱一首《北仑河水清又清》：
“北仑河水清又清，编支斗笠送我军，军爱民来民拥军，军民团结一家亲，军民团结一家亲；
北仑河水清又清，编支斗笠送我军，军爱民来民拥军，军民团结打敌人，军民团结打敌人；
煌城风光好，军民一家亲，北仑河水清又清，军民团结向前进。”
畅鹏抄袭了《万泉河水清又清》，将万泉河改成了煌城北仑河，再改动几个字，以原曲唱得也是朗朗上口，一首歌曲传遍了整个西海湾，打动了无数人的心。
涂明安便是看到了西海湾军队的如此行为和听到这首歌，方坚定了自己跟随西海湾的信心。
1922年六月，皖南遭遇百年罕见的水灾，水位高于正常水位6米之多，逃难的人们大量地逃往南京、上海、杭州等地。
一早就计划采取以难民来增加人口的西海湾地区，由马军武领导，立即着手实施。
特区政府拨出100万元经费，先在北滨、煌城、擎州三地各划出水源便利的数千亩土地，让民工修建简易的茅棚，预留出足够的活动空间，一条条笔直主行道与支路将整个营地布置得整齐划一。
茅屋以五十户为一个单位，每户住10人，每个单位建一间简易公厕，营地虽简陋却也干净简洁、适合居住。
这便准备着，西海湾同期派出由政府与军队组成数支便衣工作组，租用十多艘各国货船，搭载衣物食品，前往南京、上海、杭州等地实施救助的同时挑选难民。
经过挑选的难民，以户为单位的至少为2加2以上，即2个青壮或年轻夫妇加一个老人及小孩，单身青少男女身体无残疾都要，识字的个人及家庭优先。
工作组奔波于各地，收集足500人立即带去码头，从难民中选出部分身体状况较好的，协助工作组让难民们剃头洗澡，换上干净的衣服，只准携带不多的财物即时上船，装满一船便开走，运回西海湾。
不是畅鹏心狠，上千万的难民，西海湾没有能力收留，即使勉强将他们运回西海湾，届时不但西海湾无法发展，恐怕连西海湾都要饿死人。
南京、上海、杭州等地仍由北洋占据，突发的难民潮令北洋政府手足无措，有人前来收留，又是洋人船来接，北洋当是求之不得，哪会阻拦，西海湾的难民收集和转运工作非常顺利。
当西海湾叫停之时，收集及转运到达西海湾的难民已达80多万人，每人运输、安置、衣食住宿的平均费用约为2个大洋，超支60多万元。并不富裕的西海湾，难以过多承受。
好在难民的到来为西海湾特区增加了大量的劳力。
按规定，难民必须工作3个月，没有薪水、只发给基本生活的粮食，无不良记录者才能获得在西海湾居留的权利。
在这个丝毫没有人权的时期，地域之分的思想很淡薄，只要能活下去，怎么的都行。难民们的服从性非常好，一切都井井有条。
难民营地的修建及加强工作即时由到达的难民们接手，营地里老人小孩齐上阵，为自己建一个家。
青年男女多外出为西海湾政府务工，每天带回每户可维持的粮食，伤病者能得到简单的医疗救治，一些经历过灾难的老人们传颂道：
“西海湾政府才真正是我们老百姓的政府，大家伙努力工作报答才好，老家毁了，这里是我们的新家。”
在畅鹏有意为之的命令下，各地驻军分批次地进入到难民们的工作与生活中去，与他们同吃同住，替他们修缮住房，挑水砍柴，站岗放哨，虽说军队没有进行招兵，但‘子弟兵’三个字已经深深地印在了难民们的心里。
下一步，畅鹏将利用美利坚的贷款，启动西海湾银行，有了钱才能实施完善的土地政策，收购地主们手里超额的土地和山林，分配到这些难民的手中，让他们有地有家，真正扎根西海湾。
七月，北伐军回师讨伐陈明炯，陈明炯整天调兵遣将忙于对付孙逸仙，根本无暇顾及西海湾，日新月异的西海湾，每过一天便安全一分。
却说粤军退出八桂后，旧桂系军阀的蒙仁潜一旅、陆高云的一旅、陆福祥的部队以及自称为八桂自治军的林俊廷、刘日福等五支杂牌军，总共近2万多人，纷纷抢入邕城，各部大有先到者为君、后入者为臣之势。
四人谁也不服谁，都是八桂人也不想开战，不得已抓阄，最后蒙仁潜抓得省长，陆云高抓得财政厅长，刘日福当民政厅长，陆福祥当建设厅长，林俊廷当教育厅长。
被邀请前来开会的八桂自治军第二路军李德林看着这搞笑的场面，什么都不要，单把被抓获的黄初旭要了回去，从此黄初旭出任李德林的参谋长，为李德林的发展壮大立下不少的功勋。
被粤军赶下台的陆廷荣也回到了邕城，北洋军阀任命他为八桂军务督办！
但时过境迁，蒙仁潜、陆云高、林俊廷等曾经的手下已不再听他的使唤。陆荣廷的命令并不比自封为省长的蒙仁潜有效多少，令出城门即如石沉大海。
倒是唯一的一个命令，却有不少人响应，便是联合去占领听说很富饶的宾州县。
随着八桂的新动乱，宾州往外的商路已然断开，但宾州并不乱，不少八桂难民已迁往西海湾，基于畅鹏的预知性及准备，宾州的物资很充沛，人民的生活也平稳，各项生产都正常进行。
而跨世纪产品的供给量限制、市场供应停顿，势必价格高涨，但对跨世纪集团的影响却不大，备足原料的各工厂开足马力生产，因为西海湾特区政府发来通知，不出两个月，宾州地区将不再受兵灾的影响。
辛武、辛灿两人因领兵及北伐轮换都驻扎在宾州，孙逸仙就要返回粤省对付陈明炯，西海湾军方便没再派部队前往北伐。
辛武、辛灿已率队参加过北伐，各自的部队均已参加过实战，加上岑福、岑东的预备役部队和郑启明的守备部队，宾州足有近2万人的军队，与旧桂系军力相当。
旧桂系的作战意识和作战能力无法与新式训练及装备的宾州驻军所比拟，即使全八桂的军阀联合起来进攻宾州，宾州方面也不会有太大的危险。
如果全八桂的旧军阀都集中起来去攻占宾州，这将是畅鹏带领西海湾部队包围并消灭八桂的军阀们、占领整个八桂的机会，这也是畅鹏扩军的原因之一，但历史的进程告诉他，这个机会不存在。
宾州驻军收到西海湾军司令部发来的命令：
“如有来犯之敌，狠狠打击并驱赶，但不得伤其根本而影响八桂军阀的互斗。稍加打击给他们些警告，放话给军阀们，宾州方圆15公里内不得有军队，否则灭之.而后打通宾州到邕江的陆路，确保水路到粤省的畅通。”
蒙仁潜、陆高云、陆福祥、林俊廷、刘日福各自派出一支部队，连同陆廷荣的部队共计5000余人，联合向宾州进发。
他们还没有看见宾州城门便招到了一阵猛烈的炮火轰击，当数个团级规模、武器精良的宾州军队，展示在蒙仁潜、陆高云等人的面前，却没有立即进攻，派出信使告诉他们：
“宾州方圆50公里及宾州到邕江的陆路不得有军队，否则灭之。”
随大流而来、吃过大亏的陆高云首先带部慌乱地离开，一时间所有打宾州主意的部队撤得精光。
得知情况的陆廷荣虽说不服气，但需处理和防备的对手太多，心想暂时忍受一段时间，待抽出手来再收拾宾州。
最有实力的八桂新军阀在李德林的命令下，谁也没去骚扰宾州。
而后直到陆廷荣彻底倒台，八桂旧军阀再也没有机会和实力去宾州出这口恶气。