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那一大箩筐的竹简，看着挺多，但是让辛评口述起来，就简单多了，虽然高邑是这偌大冀州的治所，但是这人口经济委实有些不堪入目。
高邑人口三千多户，差不多两万人左右，人少意味着税负也少，如今高邑一年的岁入，就连一万匹布帛都不到。
岁入是布帛？没错，刘辨没有听错，眼下整个大汉朝能流通天下的货币，只有布帛，原本的五铢钱，在经济日益萧条下，已然被大量盗铸，劣质货币的出现，终于让五铢钱成了弃儿，即便汉灵帝在位时，也曾铸造过一批五铢钱，但是最终依旧败在山寨货手中。
听完辛评的介绍，刘辨也是大为头疼，这偌大的大汉帝国，如今就像是一栋美轮美奂的宫殿，可惜这宫殿已然被白蚁蛀空，只要轻轻一推，就会轰然倒塌！
看来不破不立啊！这老祖宗留下的已经不是基业，而是一堆破烂，如今也只能依靠自己重新打造一个铁桶江山了！
社稷之基石在人，而聚人首先在粮，这两条是刘辨早就与荀彧讨论中，达成的共识，只是刘辨实在没想到，这冀州的治所，就这么一点人，如今再想更换治所地点，在时间上，已经有些来不及了。
自从刘辨逃出皇宫，到现在已经差不多有一个多月了，若是再耽误下去，那他的优势将会消耗殆尽，时不我待啊！
想到荀彧临走前，他君臣二人的最后一次密谈，刘辨知道是到了实施计划的时候了，于是一挺脊梁，对着众臣说道。
“众卿！当今社稷动荡，董贼篡权，背主欺上，另立新君，谋逆之心昭然若揭！然，董贼势大，手握西凉重兵，又窃取拱卫京师军营之权！所以，朕不得不暂避锋芒，来到此处！
想我大汉帝祚，绵延近四百年，焉能让董贼觊觎神器，朕自当效仿光武先帝，诛除叛贼，还我大汉江山。
今！朕要颁下圣御诏令天下，这便是朕草拟的两份皇榜，众卿都看看吧！”
说话间，孙猛和秦川二人，各自手中捧着一份卷轴，来到堂中众位大臣面前。
孙秦二人手中的皇榜，那可不是刘辨写的，而是荀彧在临走前，为刘辨准备下的，一张为《招贤令》，一张为《迁民令》。
《招贤令》顾名思义，就是召集天下有识贤士，汇聚天子驾前，诛除国贼，中兴汉室。当然这贤才，不限文武，甚至只要身居一技之长者，都可按其所能，封赏相应官职！
这一点，倒是与后来曹操的唯才是举，有些相像，虽然这触及到了士族的利益，但是眼下，刘辨也没有更好的办法。
至于《迁民令》，则让在场的，尤其是沮授、审配这些文官，有些不敢相信，迁民自然是将百姓迁徙到高邑。
正如人口是国家社稷的基石，同样也是各个州县的基石，若是治下的百姓都跑光了，那些州县的父母官们，不都成了光杆司令了，再说，能在这个时代中，坐镇一方的父母官，那一个不是士族出身？
既然《招贤令》已经触及到了这些士族的利益，刘辨便在这里做了一些让步，那就是他只迁徙冀州境内，各地的失地农户流民，这些人不仅是地方的负担，还可能成为不安定的隐患，所以，就刘辨与荀彧商量的结果，这样做即便士族不支持，但最起码也不会反对。
当然，迁民不是你皇上口中说说就行的，就像招贤令中，封官许愿是用来钓鱼的钓饵，那么迁民令中，按其迁来民户人口，划拨丁田，免除三年税负，则是刘辨送上的一份大礼。
“陛下！”沮授手拿《迁民令》站到大堂之中，如同朝臣启奏一般，对着刘辨喊道。
“陛下，迁民安置，增加人丁，这是好事，但是这其中有三个问题，一：流民来了怎样安置？二：如今已是六月，错过了今年播种之期，那么流民来了之后，一直到明年收获之期的这段时间，他们的口粮从何而来？三：也是其中最为重要的，分发划拨给这些流民的丁田，从哪里来？”
好家伙，不愧是做过一方县令的父母官，沮授顿时发现其中隐藏的危机。
不过这迁民令，可是治民理政的高手荀彧，与拥有后世无比海量信息的刘辨，这二人捣鼓出的东西，会让人找出漏洞？
看着一脸激动的沮授，刘辨也是微微一笑。
“公与不愧是一方父母，瞬间便看出其中的隐患，朕心甚慰，不过你的这些顾虑，朕早有对策。公与，那么朕来问你，现在已有的良田，是老天赐予的吗？”
刘辨的质问，也不需要沮授回答，刘辨自己再次给出了答案。
“非也，已有良田自然都是百姓自己开垦出来的，如今高邑不过两万余人，又行精耕之法，那么实有良田又有多少？无主荒地又有多少？想那流民不是不愿开垦荒地，若是没有官府的承认，开垦出的田地，也并非是他们所有，所以，这才是导致流民出现的原因。”
刘辨说的这个现象，只是流民失地的原因之一，其中还有一个就是士族豪门大量兼并土地所至，只是现在刘辨还不能将士族得罪死了，所以也就隐匿不说而已。
“那么流民来此，从开荒、平整、开渠，这些开垦良田的前期准备，都需要时间，而做好这些后，想来也正好赶上明年的春播之期。
至于，流民安置的口粮，这便由朕来想办法好了，眼下朕需要你们将高邑周边田亩，实际造册在案，厘清边际，勘测可以开发为良田的荒地面积，统筹计算可容纳安置多少民户，这才是重中之重！”
说道这里，刘辨稍一停顿后，再次说道：“这迁民前期准备事宜，朕就交给沮大夫和辛县令，此乃民生大计，望二位爱卿，切莫掉以轻心！”
这算是刘辨第一次真正意义上署理朝政，而且一开头处理的便是民政，要知道这民政千头万绪，最为复杂。
但众人见到刘辨侃侃而谈，胸有成竹，缜密而不失大气，顿时对这个不过十几岁的少年皇帝，刮目相看起来。
尤其是，沮授、审配和辛评这三位新晋加入的文官，更是心悦诚服。
“龙种就是龙种！看来大汉帝国还有戏啊！”站在一旁，久未出言的韩馥，心中也是一阵感慨，不过，看到刘辨挥斥方遒的模样，韩馥的心结，也在渐渐的解开！