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关于“特区”一词，虽然在这个时代算得上是全新的词汇，但“特区”本身并没有太多新意，唐宋的特区多了去了！严格来说，“一国两制”也不是后世的创造，只因在中国历史上早就有过太多类似的政治实践。
羁縻，羁縻府，羁縻州，这三个关键词便足以涵盖“特区”和“一国两制”。一千多年前的唐人，最多的时候曾经有856个羁縻州府，在大唐的时候，辖下有几百上千“特区”，大唐对这几百上千“特区”一概秉承“一国两制”的原则办理。可见，后世的政治模式多半是历史遗传下来的，当然，有遗传，就有变异，起码名称就发生了变异。
追朔起来，羁縻统治还可以向上追朔到汉代，比如汉代对西域的管理，不过大规模推行还是大唐，而大宋借鉴唐制，辖下也有不少羁縻州，只不过在数量上不能望大唐项背而已。
大宋南渡之后，设置羁縻州的地方便只剩下西南地区，四川、广南西路、荆湖南路都有羁縻区划，而整个贵州范围，都是大宋的羁縻区划。
羁縻式统治，说得更通俗一点就是带自治性质的特区管理模式，其中羁縻程度不同，则表示“自治”和“特”的程度不同。最轻微的羁縻，就是不驻军并且什么也不管，仅仅名义上属于大宋；稍微强一点的羁縻，就是象征性的在一大块地方的某个地点派驻少量协调性官员，以及跟随这些官员的少量护军；较强的羁縻就是在当地各个主要关卡进行驻军，还可以在必要的时候征调当地部族土兵征战，但还是既不具体管理也不收税。最强的羁縻不仅驻军，而且派驻文官进行直接管理而且进行收税，不过这在大宋极其少见，这样的强势羁縻只能追朔到大唐，李隆基当政的全盛时期，在安西军镇及碎叶汉人城镇都是要收税的。
茅庚此前所去的新化，在1076年之前，就是羁縻区划的性质。宋神宗熙宁开边，先是章惇武力进攻梅山蛮，嗣后和平解决，梅山蛮由此归化大宋，在原有羁縻区划上设立新化和安化二县，最终将此前由梅山蛮自治的地区正式置于大宋的治理之下。
也就是说，在1076年之前，新化就是大宋羁縻的“特区”之一，版图算在大宋版图之内，但大宋既不管当地事务，也不向当地收税。像新化这样羁縻的“特区”，在归化之后，又因频频造反生事重新回到“特区”的情况，在大宋也不少见。因为一旦抗税生事和造反的情况一再发生，朝廷总须调兵遣将弹压，如此军费所费甚巨，与所收税赋比较，收的那点税赋完全是杯水车薪，反而不如恢复原来的羁縻状态划算。大宋朝廷多数的时候都是秉承财务优先的原则，因此对这些不但不赚反而老是亏本的地盘，干脆摆出一副你爱咋地就咋地的态度，也不在乎自己打自己的脸。
故而，对于“特区”这个新字眼，大宋朝廷并没有将其视之为洪水猛兽。一开始君臣们以为，这不过是新瓶装旧酒而已，当赵抦将设立高雄特区之事上报给朝廷的时候，君臣才明白此“特区”不同于大宋羁縻性质的彼“特区”。
赵眘对于顺利进据台湾已经相当满意，如今赵抦又让快马送来了采自台北的自然金，让赵眘觉得自己这一次的选择没有错，因此显得尤其兴奋。
“臣恭喜官家，此次取台，未料想这么快就挖到了一个金矿，如今看来，此矿也许一年能得一两万金，此实乃是我大宋之福。
留正见赵眘高兴，凑趣般地道贺。
周必大也趁势说道：
“老臣也觉得此事可喜可贺，若是年产一两万金，经营台湾便可立于不败之地。只是台湾夷人部族众多，加上语言不通，彼等亦无文字，王化尚须时日。有喜亦有忧啊！”
周必大对于顺利取下台湾自然也是十分振奋的，不过一想到蛮夷所居之地王化之难，便有些不无担忧。比如荆湖南路梅山蛮，从受大宋羁縻到归化大宋，就花了百年以上的时间，自古打江山易，守江山难，而打下还处在刀耕火种阶段的蛮夷所居之地固然容易，但收服其心使其最终归化，诚非易事。
赵眘在高兴之余，头脑也是清醒的，赵眘治国多年，十分讲究实际，是一个不务虚名的皇帝，很少干花钱买吆喝的烧包事儿。乾道年间，对于安南问题，赵眘就不再在安南的名份上继续死要面子，改变大宋一直不承认安南的做法，封安南李英宗为安南国王，事实上承认了安南。作为一个务实的皇帝，赵眘深知开疆拓土最后能不能顺利消化，实在不是一件容易之事，现在远远没有到庆功的时候。
“也不知那台湾岛上究竟有多少夷众居住，周爱卿所言甚是，台湾有喜亦有忧，产金诚然是一件好事，能帮朝廷省些花费，总是好的。对茅庚‘高雄特区’所请，各位爱卿如何看？”
赵眘最担心的就是台湾是一个要朝廷不断花钱的无底洞，能挖到一个金矿好歹也能弥补一下开销，但蛮夷王化毕竟不能一蹴而就，那需要时间，反倒是水泥和时表短期内可见成效，因而值得期待的反而是茅庚这边。
“启禀官家，臣以为开拓台湾还须步步为营，既然台北产金，那里又有河流深入内陆，正应集中人力物力开垦台北地区，若是分散来做，想面面俱到，臣恐欲速则不达。”
王蔺对于赵抦同时发展台北和高雄的做法，认为年轻人操之过急，想在昔日蛮夷盘踞的地盘全面开花，明显有些将困难估计不足。
王蔺如此一说，让赵眘有些担心起来，心道赵抦和茅庚都是毛头小子，难免好大喜功，在完全陌生的蛮夷之岛上，确实应该秉承小心无大错的做法才是。
不过周必大马上就指着台湾的沙盘说道：
“启禀官家，请看台湾的地形，这台北之地虽好，但台湾南部这一带是一块大平原，雨水丰润，土地肥沃，易于开垦耕作，此地又不是山区，蛮夷难以躲藏，便难以为患，而一旦有事，我大宋军兵亦能从海上迅速增援，彼等既无山野作为屏障，亦不足以抗衡我大宋兵马。故此，老臣以为这一块地盘也当及时开拓。”
周必大顿了一顿，继续说道：
“老臣以为嘉国公设置‘高雄特区’并无不可，不过老臣建议暂时不设高雄县，暂时只设置‘高雄特区’，可进可退，万一蛮夷猖獗，还可退守海岸，再徐徐图之。”
赵眘一听，还是周必大的办法考虑周全啊，放着这么一块肥沃的平原，不开拓好像是没有天理，但王蔺的担心也不无道理，就怕欲速不达，到时被蛮夷困住进退两难。不设县只是设置一个“特区”，留有足够的余地，果然姜是老的辣。
在赵眘的心目中，羁縻州和茅庚所谓的“高雄特区”，虽不能划等号，但毕竟与大宋正式治下的州县轻重有别，何况这还是新占领的未开化之地，如此处理倒大是可行。
最后，经过君臣一番计议，进一步丰富和发展了周必大这一个可进可退的策略。君臣们作出决定，在台湾重点发展台北和高雄两处地方，台北产金，当然要列为重点发展的地区，并且一致赞成定为台湾的首府。而“高雄特区”的地盘，则翻了倍，一下子翻到了六十万亩，这还是君臣们本着谨慎发展的原则做出的决定，君臣们打着可进可退的主意，对于这个“高雄特区”，既怀有进的念想，也作了退的打算，能开拓六十万亩的地盘固然好，就算最终只能开拓十五万亩的地盘，那也并无太大不满。实在不行，那就撤往台北，当然要真是狼狈走人的这个结局，那就有点扫兴了。
茅庚在高雄收到这个消息的时候，一场台风刚刚过去。
茅庚举目四望，只见不少临时水泥波瓦屋舍被吹掉了水泥波瓦顶棚，更有一些倒塌的房屋，让整个大宋军营显得一片狼藉。
茅庚并不知道临安的君臣究竟是一个什么样的想法，但自己这个“高雄特区”的“特首”不仅获得了朝廷通过，地盘还地翻了番。只不过“高雄特区”的中心区还是只有十五万亩，余下由自己暂时照顾的地盘，叫做“高雄特区羁縻区”，娘的！这个“高雄特区羁縻区”那不成了特区中的特区了吗！